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明确任务，突出重点，扎实有序推进乡镇职能转变工作——在全县乡镇职能转变动员会上的讲话 |
来源：秦安县乡镇职能转变办公室 作者：县委副书记郑建民 日期：2006-9-3 14:02:48 点击： |
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| 同志们： 这次全县乡镇职能转变工作动员会，是县委、县政府决定召开的一次十分重要的会议。去年，按照市上要求，对新形势下乡镇职能转变工作进行了认真研究和探索，县上成立了领导小组及其办公室，确定6个乡镇进行了试点，取得了初步成效。今年，我们在总结试点工作经验、广泛听取各方面意见、反复讨论修改的基础上，县委、县政府经过认真研究，市乡镇职能转变工作领导小组审批同意，下发了《中共秦安县委、秦安县人民政府关于推进全县乡镇职能转变工作的实施方案》。各乡镇、各有关部门要认真学习研究，深刻领会精神实质，并结合各自实际抓好落实。下面，我就《实施方案》的贯彻落实问题，讲三个方面的意见。 一、认清形势，把握大局，充分认识开展乡镇职能转变工作的重要意义 我县是一个农业大县，农村人口多，农业比重大。解决好农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。乡镇作为最基层的政权组织，是党在农村的执政基础，其职能作用发挥得好坏，直接关系到国家政权稳定、农村经济社会发展和小康建设步伐。建国50多年特别是改革开放以来，乡镇在宣传贯彻党的路线方针政策、管理农村社会事务、推进农村改革、促进农村发展、 保持农村稳定中发挥了极其重要的作用，全县农村面貌发生了明显变化，农民生活水平有了明显提高，农业综合生产能力有了明显增强。但随着农村税费改革的进一步深入，乡镇所面临的工作内 容、工作任务、工作方式发生了很大的变化，现行的乡镇内设机构、职能定位、定岗定员和财政状况等方面，与社会主义市场经济、民主法制和社会主义新农村建设等要求相比，出现了许多不相适应的地方，加快转变乡镇职能便显得非常重要而且必要。因此，全县各级党政组织和各级领导干部，一定要审时度势，站在全县发展的高度，站在全面建设社会主义新农村的高度，充分认识推进乡镇职能转变工作的重大意义，切实增强紧追感、责任感和使命感。 第一，充分认识转变乡镇职能是适应市场经济和实现农村经济社会全面发展的客观需要。提高农民的组织化程度和农产品的竞争力是适应市场经济的关键环节。建立一个与农村生产力水平相适应、与农村发展要求相协调、与农民承受能力相符合的农村社会管理和公共服务体系，是实现农村全面发展的迫切需要。从目前我县农村经济发展水平和农民的组织化程度来讲，仅仅依靠农民自身去调整优化产业结构、发展农业产业化、提高农产品的市场竞争力、实现农业增效和农民增收还非常有限。这就要求乡镇要以市场为导向，彻底转变过去传统粗放的管理方式，引导农民调整农业产业结构，发展战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品，提升产业化经营水平，发展、扶持和壮大各行业、多领域的农村经济合作组织。因此，推进乡镇职能转变，创新农村工作方式和方法，切实改进政府对农村的社会管理和公共服务就显得更加突出和紧迫。 第二，充分认识转变乡镇职能是深化农村改革的重要措施。农民增收问题事关农民群众的切身利益，关系到农村改革发展稳定和国民经济发展的全局，是各级党政组织始终关心的重大问题。在农民增收渠道不多、收入增长比较缓慢的情况下，转变乡镇政府职能，既是巩固农村税费改革成果，保持农民收入增长的有效途径，更是提高为“三农”服务水平，最终实现收入稳定增长的重要措施。从这个意义上讲，推进乡镇职能转变，是巩固农民增收，防止农民负担反弹的根本性措施；是解放和发展农村生产力，全面推进小康建设的重要举措；是构建农村和谐社会的客观要求。 第三，充分认识转变乡镇职能是解决目前乡镇存在问题，密切党群、干群关系的迫切要求。改革开放以来，我们虽然先后两次对乡镇机构进行改革，但由于历史条件所限，一些深层次的矛盾特别是行政管理体制方面的问题没有得到很好的解决，致使乡镇机构设置的基本框架，仍然是计划经济体制模式，存在着许多与社会主义市场经济体制不相适应的弊端。政事、政企、政社没有完全分开，部门与乡镇职责不清，事权划分不尽合理，管理上越位、缺位、错位的现象时有发生，乡镇机构设置过多，部门之间职责交叉重叠的问题仍然未能从根本上得到解决。同时，当前乡镇干部队伍无论从结构还是整体素质而言，与新形势和新任务的要求相比，还存在一定差距，这在一定程度上影响着党群、干 群关系。对此，只有通过实施乡镇职能转变，才能提高乡镇的管理水平和服务质量，才能实现制度和机制创新，激活 乡镇干部队伍，提高乡镇干部队伍整体素质，才能进一步密切党群、干群关系，才能促进全县经济社会的全面健康发展。 |
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