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明确任务，突出重点，扎实有序推进乡镇职能转变工作——在全县乡镇职能转变动员会上的讲话 |
来源：秦安县乡镇职能转变办公室 作者：县委副书记郑建民 日期：2006-9-3 14:02:48 点击： |
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第四，充分认识转变乡镇职能是建设社会主义新农村的重要保障。党的十六届五中全会提出的推进社会主义新农村建设的任务，是落实科学发展观的新举措，是现阶段深化农村改革的新探索，是破解“三农”问题的新途径。乡镇作为新农村建设的主力军，处在新农村建设的前沿阵地，其职能作用发挥得好坏，直接影响着新农村建设的进程和质量。因此，只有适应新形势的要求，积极有效地加快乡镇职能转变步伐，才能巩固农村税费改革已经取得的成果，才能保证新农村建设的顺利进行。 二、明确任务，突出重点，切实抓好乡镇职能转变工作各项措施的落实 这次乡镇职能转变，是从更深层次上对农村经济社会管理体制和工作运行机制的探索创新。面对这样一个复杂的课题，全县各级党政组织要按照“优化结构、强化服务、综合配套、全面推进”的要求，把乡镇职能转变工作作为当前农村工作的一项重要任务来抓。具体实施中，要严格按照《实施方案》的具体要求，在明确乡镇职能转变工作的指导思想、基本原则、目标任务的基础上，重点把握好以下七个方面。 （一）以建设服务型和法制型政府为重点，准确定位乡镇职能 所谓乡镇职能，就是乡镇党委和政府，依法对党和国家以及社会公共事务进行管理时应当承担的职责和所具有的功能。《中国共产党农村基层组织工作条例》规定乡镇党委有6项职责任务、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定乡镇政府有7项职权，但在实际落实中并不太理想，对乡镇究竟要管什么、怎么管的问题，一直没有解决好。基于当前乡镇工作现状，根据新形势的要求，按照建设法制型、服务型政府的方向，围绕促进乡镇职能由行政推动型向综合服务型转变，全面提高社会管理和公共服务水平这一总目标，《实施方案》中将乡镇党委、政府的职能定位为：落实国家政策，发展乡镇经济，强化社会管理，提供公共服务，加强党的建设。乡镇担负着发展一方经济、服务一方群众、稳定一方社会的责任。我们讲乡镇职能转变，就是要把以前缺位、越位和错位的地方纠正过来，适应当前农村生产力发展要求，按照科学发展观整合乡镇社会资源，强化那些本该乡镇管理范围内的职能，建立与社会主义市场经济体制相适应，与农民、农业和农村发展需要相一致的管理体制和运行机制。 （二）以整合事业站所为重点，合理设置乡镇机构 合理设置乡镇内设机构，是转变乡镇职能的有效载体和重要环节。从目前我县乡镇内设机构的现状看，机构较多、政出多门，政事不分、职责不清，力量分散、难于管理等问题严重影响着乡镇职能的有效发挥。因此，重新整合乡镇机构，科学设置岗位，精简合并一般事务性机构，组建以产业发展为核心的服务机构，赋予其总揽整个产业市场调研、基地建设、技术服务、产品推介等各个环节一条龙服务职能，已显得非常必要。各乡镇一定要严格按照精简、统一、效能，政事分开、整合站所、综合设置的原则，按照市委办发〔2006〕41号文件要求，对乡镇内设机构一律按行政、事业两大块分别设置。我县的乡镇机构设置为“一办两所三中心”，行政机构只设一个党政综合办公室（挂社会治安综合治理办公室、司法所、计划生育办公室牌子），事业设“两所三中心”，即：财政农经管理服务所、人口和计划生育服务所、农业综合服务中心、社会事业服务中心、村镇建设服务中心。 （三）以实行交叉任职为重点，从严控制领导职数 实行乡镇党政领导交叉任职，是党的十六届四中全会在行政管理体制改革方面提出的一项重要任务，是省、市的明确要求，也是全国各地乡镇职能转变中的一条成功经验，是大势所趋。从乡镇工作的特点看，乡镇工作主要是执行性、群众性、务实性的工 作，要求乡镇工作必须有很强的时效性，许多工作必须力求现场解决、当场交待，这就客观上要求乡镇必须有精干高效的领导班子、简便快捷的决策程序。所以，实行党政交叉任职，特别是党政主要领导一肩挑，有利于乡镇党委、政府的职能得到有效统一和充分的发挥，职责更加分明，权力相对集中，指挥更加得力，也有利于减少领导职数，提高工作效率。 |
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