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明确任务，突出重点，扎实有序推进乡镇职能转变工作——在全县乡镇职能转变动员会上的讲话 |
来源：秦安县乡镇职能转变办公室 作者：县委副书记郑建民 日期：2006-9-3 14:02:48 点击： |
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（四）以优化干部队伍为重点，严格定岗定员，妥善安置分流富余人员 从我们的调研了解和掌握的情况看，现行体制下乡镇职能没有得到全面发挥的主要结症是乡镇干部的思想观念陈旧，服务意识还没有完全树立起来，管理方式和工作方式仍停留在计划经济体制的模式上；长期的乡镇工作经历和“大杂烩”式的工作内容，使乡镇干部思路狭窄、方法简单、知识老化、纪律松散、作风飘浮，在乡镇工作重点转移、工作内容更新、工作方式变革的新情况下，一些长期积累并形成的矛盾、困难和问题凸现出来，造成乡镇工作与当前的形势和任务不相适应，与市场经济的要求不相适应，与农村发展不相适应，与群众愿望不相适应。表面上看是职能定位问题，而实际上是发挥职能、履行职责不到位的问题，关键是人的思想素质不强、工作能力不高、工作作风不实的问题。因此，这次乡镇职能转变就是要在优化干部队伍上下功夫。这次乡镇职能转变中，市上下达我县乡镇人员编制控制数为1033名，其中：行政378名、事业621名、工勤人员34名。一类乡镇行政人员控制在26名以内，事业人员控制在45名以内；二类乡镇行政人员控制在22名以内，事业人员控制在36名以内；每个乡镇工勤人员控制在2名以内。我们在《实施方案》中，核定了各乡镇的人员编制控制总数，决不可擅自增加。各乡镇原则上要按照这次定岗定员中下达的人员控制数，从严设岗定员，政事必须分清，分层次明确职责。这里需要说明的是，根据市委办发〔2006〕41号文件精神，在控制全县乡镇人员总编制数的情况下，对兴国镇增加一类乡镇控编数的30%、郭嘉镇增加二类乡镇控制数的10%，增加的编制从其他乡镇调剂解决。因此，县上根据人口、土地面积、财政收入、国民生产总值四项指标换算指数，从较小的刘坪乡、云山乡、王窑乡、千户乡四乡进行了调剂。必须明确，严格控制人员总数的根本目的，决不是简单地减掉一些干部，而主要是通过减人给乡镇腾出更大的空间，真正建立起能上能下、有进有出的乡镇干部用人机制，进一步激活乡镇干部队伍，为更好地服务“三农”提供良好的人才保证。 与此同时，要对照《实施方案》中的10条分流途径和政策，积极稳妥地安置分流富余人员。全县乡镇编制控制数1033名，其中：行政378名，实有359名；事业621名，实有850名，分流任务229名。能否积极稳妥地搞好富余人员分流安置，是这次乡镇职能转变的重点和难点，也是乡填职能转变成功与否的关键。要采取切实有效的措施，坚持公开、公平、公正的原则，增强定岗分流工作的透明度，使每位分流人员都能各得其所，各有所为。乡镇党委、政府要认真做好分流人员的思想政治工作，有针对性地解决分流人员的思想认识问题，用政策消除顾虑，用措施化解疑惑，用真诚解决矛盾，切实做到“分流无情，操作有情”，确保富余人员妥善得到安置。 （五）以规范管理方式为重点，理顺乡镇管理体制 界定和理顺好乡镇与部门、村级组织、社会组织之间的职责关系，是乡镇转变职能的一项重要任务。在工作中，我们必须着力处理好三个方面的关系：一是要处理好乡镇与县直部门的关系。对乡镇下属的“两所三中心”，要在乡镇党委、政府直接领导下开展工作，县直主管部门要加强业务指导；派出所、法庭、司法所、税务所、工商所、国土资源所等县直部门延伸派驻乡镇的机构，要主动接受乡镇党委、政府的监督和管理，并在乡镇党委、政府统一协调指导下开展工作。二是要处理好乡镇与村级班子的关系。要切实加强村级班子建设，尊重村级组织的自治权，将属于村级的权利和事务，乡镇要交给村级组织承担。同时，各乡镇要立足实际，因地制宜地提出撤村并组实施方案，精简村组干部，提高村组干部报酬，不断增强村级组织的生机和活力。 三是要处理好乡镇政府与社会组织的关系。乡镇政府与社会组织的关系是乡镇职能转变过程中必须处理好的一对重要关系。当前，乡镇与社会组织的关系主要表现为乡镇与广大农民、村民自治组织、各类农民自治组织及社会中介组织的关系。要将原属乡镇的大量微观管理服务职能还给社会，乡镇集中精力管理公共行政和公益事业，创造良好的投资环境和社会环境，避免包揽具体经济事务，实现宏观引导、协调和监督下的社会自我管理。 |
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