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明确任务，突出重点，扎实有序推进乡镇职能转变工作——在全县乡镇职能转变动员会上的讲话 |
来源：秦安县乡镇职能转变办公室 作者：县委副书记郑建民 日期：2006-9-3 14:02:48 点击： |
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（六）以提高乡镇管理水平为重点，建立完善乡镇运行机制 建立高效、务实、便民的乡镇运行机制是转变乡镇职能的核心内容，是乡镇职能转变的出发点和落脚点。一是建立完善乡镇工作机制。实行乡镇党委、政府统一领导下的分工责任制，主要领导负责全面工作，分管领导细化工作职责抓落实，各内设机构按职能进行专业分工，对全乡经济、社会事务和公共事业进行规范化管理服务。对常规工作可根据村组产业和社会治安现状等实行划片管理，由相应的内设机构实行归类联系、分片包干或分片驻村等办法开展工作。对阶段性重点工作、突发事件处置及重、大、急、难、险等工作，由乡镇党委政府统一组织，统一调配，集中行动，并实行以办公室（所、中心）为主的包片联村责任制，做到以分为主，统分结合；以面为主，点面结合；以服务为主，管理服务结合。二是建立完善干部管理机制。各乡镇要按照新的职能定位和机构设置，建立和完善干部监督管理制度，促进干部监督管理向多元化效能管理转变。在干部管理上，要按照权责统一、效能管理、目标考核的原则，科学划分阶段性工作目标任务（季度、半年、全年工作目标），通过考勤管理、目标责任管理、工资管理、组织管理、监督管理等多种形式，改革干部管理方式，完善干部管理制度和管理办法，促进干部管理由单一的考勤管理向多元化的效能管理转变。同时，各乡镇要根据各自的实际情况制定其内设办公室（所、中心）不同层次的管理制度和监督制度，实现管人、管事的有机结合。乡镇内设机构要按照各自的工作性质和业务范围强化服务职能，扩大经营职能，积极支持和鼓励工作人员领办、创办各种经济实体、合作组织和专业协会，调动广大干部创业的工作积极性。三是建立完善绩效考核机制。各乡镇要按照权责统一、效能管理、目标考核的原则，成立考核机构，制定明确细致的考核办法，实行分级、分层次、分业务、分重点的绩效考核，探索建立科学合理、程序规范、公正透明、奖罚分明的干部考核体系。建立健全以县考核乡镇，乡镇考核内设机构，内设机构考核岗位工作人员，村组、群众民主评议干部的“三考一评”实绩考核机制，客观、科学地考核和评价干部，考核结果与职务晋升、工资晋升和评先选优直接挂钩。乡镇主要领导由县上按签定的综合目标管理责任书，统一进行量化考评，综合排名；乡镇副职的考核按分管工作完成情况分岗位进行考核，按岗位绩效进行量化测评和综合评定，以县上考核为主，在本乡镇内部排序；办公室（所、中心）其他负责人按业务数量、完成质量、经济和社会效益、群众满意程度进行量化考核，以乡镇考核为主，并与县直主管部门业务考核相结合；乡镇一般工作人员以各办公室（所、中心）考核为主。各乡镇要严格兑现绩效工资，即对干部职工工资（村干部报酬）实行二次分配，每月工资总额的80%为固定工资，20%作为绩效工资，由各办公室（所、中心）掌握，根据阶段性任务完成情况或考核情况，区别工作优劣，分别按月、季、半年和全年按比例兑现。四是建立完善干部培训机制。各乡镇、组织、人事、农业等职能部门要结合乡镇产业发展需要和干部队伍现状，以乡镇干部胜任本职工作为目标，以提高依法行政能力和服务技能为重点，分类制定乡镇干部培训中长期规划和年度计划，分层次培训乡镇领导、公务员和专业技术人员，不断提高乡镇管理水平，增强服务能力。今后乡镇干部必须经过培训、取得相应的资格证书后方可上岗。五是建立完善乡财政管理体制。改革乡镇财政管理运行机制，积极推行“乡财县管乡用”、“村财乡管村用”的乡村财政管理运行机制，实行“预算共编、帐户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理模式，规范乡镇财政收支管理，理顺资金分配关系，各类项目资金和乡村两级公用经费的支出实行“报账制”，能够到户的各类财政补助资金实行“一折通”封闭运行，直接到户。六是建立完善以党支部为核心的农村基层组织体系。各乡镇要不断加强村级班子建设，全面推行乡镇干部“一推两考”（民主推荐、理论考试、组织考察）和两委班子的“公选直选”、“两推一选”（党内推荐、群众推荐、党内选举）工作，完善农村基层干部“选、育、用、管”新机制。在动员乡村致富能人、专业人才参与竞选村干部的同时，要积极支持、鼓励大中专毕业生、外出务工人员、民营企业主中的优秀分子参与竞选。采取并村减干、村组兼任、下派任职等措施，精减村组干部，提高村组干部报酬。通过各方面努力，使乡村干部的工作能力和服务水平得到进一步提高。 |
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