中共秦安县委　秦安县人民政府
关于实施“新农村建设人才保障工程”的意见 

　　为了认真贯彻落实省、市《关于实施“新农村建设人才保障工程”的意见》精神，结合我县实际，现提出如下意见。 
　　一、实施新农村建设人才保障工程的重要意义 
　　建设社会主义新农村，是党中央在新形势下，从全局和战略的高度，对社会主义现代化建设做出的重大战略部署。农村人才是农村先进生产力的代表，是推进新农村建设的重要力量。我县历来重视农村人力资源开发工作。特别是近年来，采取许多有效措施，培养了大批优秀人才，在加快农村经济增长方式转变，促进农业增效、农民增收，推进农业现代化建设等方面发挥了重要作用。但是，由于诸多因素的影响，我县农业人口比重大，农村人才资源匮乏，结构性矛盾比较突出，农民整体素质不高，劳动者运用现代科技和适应现代市场的能力较低，缺乏就业和创业的本领，已严重影响到我县新农村建设的健康发展。实施新农村建设人才保障工程，就是通过整合各类资源，调动各方面的积极性，大规模培养培训各类农村人才，大幅度提高广大农民的整体素质，充分发挥各级各类人才的作用，以农村人才队伍建设推动新农村建设，以新农村建设促进农村人才队伍建设，使农村人才队伍与新农村建设的阶段性任务相适应，与农村经济社会发展的要求相协调。 
　　二、实施新农村建设人才保障工程的指导思想和主要内容 
　　我县实施新农村建设人才保障工程的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和党管人才的原则，全面落实中央和省、市委关于推进社会主义新农村建设的战略部署，以市场为导向，以农村人才资源开发及能力建设为核心，以培育现代新型农民为目标，以加强农村各类人才队伍建设为着力点，紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，整合资源，创新机制，优化环境，努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，造就一支数量充足、结构合理的农村实用人才队伍，为推进社会主义新农村建设提供坚强的人才保证和智力支持。 
新农村建设人才保障工程涵盖农业增效、农村发展、农民素质提高等各个方面，主要内容包括八项子工程： 
　　（一）基层党员干部队伍建设工程。深入开展“三级联创”活动，以改善结构、增强村级班子带领群众建设新农村的能力为目标，在继续巩固扩大村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和选派年轻党员干部到村任职工作成果的基础上，积极实施公开选拨村党支部书记工作，建立落实新录用公务员到村实践锻炼、乡镇后备干部挂职锻炼制度，培养一批新农村建设带头人。通过“公推直选”、“两推一选”，选好配强村级领导班子，进一步增强村级组织的凝聚力、战斗力。积极开展“五个好”党组织创建活动，全县每年命名表彰一批党建工作示范村，通过三至五年努力，力争使80%的乡镇党委、村党支部达到“五个好”的目标。积极创新基层组织设置方式，继续加大“中心村中建总支、产业链上建支部”的党组织组建力度，在全县农村普遍建立党的总支委员会，在规模较大、产业明显、优势突出的专业合作经济组织和产业基地、龙头企业建设党的组织，充分发挥农村党组织引领群众发展经济的能力和水平。深入推进“双培双带”工程，继续深化“培”的内容和“带”的形式，坚持在带头发挥作用、带动经济发展、带领群众致富上找路子，将有一技之长的农民培养成致富能手和“土专家”，把致富能手和“土专家”中的优秀分子培养成党员，把党员中的致富能手和“土专家”培养成村干部和村后备干部，使大批乡土人才成为促进新农村建设的骨干力量。在每村每年从致富能人、经纪人、复转军人、返乡青年、妇女群众中至少发展一名以上新党员的同时，围绕“走出去培训，请回来发展”的工作思路，积极做好外出劳务人员发展党员工作，努力改善农村党员队伍结构。继续实施全省“万名基层党员干部培训工程”，依托基层干部专修学校、县乡党校、职教中心和农村党员干部现代远程教育，利用三年的时间培训乡镇、村（社区）主要负责人、党员骨干及非公企业负责人5000人。增强村级活动场所在新农村建设中的服务功能，整合项目，整合资金，把村卫生室、文化室、计生室和农家书屋纳入村级活动场所建设范围，不断完善配套设施，加强规范化管理，真正使村级阵地成为农村政治经济文化活动的服务中心。不断完善农村党员干部激励保障机制，在继续落实优秀党员表彰奖励、困难党员救助、村干部养老保险、村干部重奖、农村科技创业扶持贷款、党员干部培训六项基金和“四优先”（优先办理养老保险、优先安排致富项目、优先提供贴息贷款、优先安排学习考察），“五必访”制度（各乡镇坚持对村干部在春节必访、遭遇重大灾害必访、班子中有较大意见分歧必访、遇婚丧嫁娶必访、患重大疾病必访）的同时，建立村干部基本生活保障和村干部报酬正常晋升机制，实现村干部报酬与财政收入同步增长，进一步激发调动农村党员干部的工作热情。（牵头单位：县委组织部；责任单位：县人事局、县教育体育局、县劳动和社会保障局、县财政局、县民政局、县扶贫办、县信用联社、县新农村建设办公室）。